轉載《深入貫徹新發展理念 推進水資源集約安全利用 ——寫在2021年世界水日和中國水周到來之際》

時間：[2021-04-17] 作者：本站編輯 瀏覽次數：1823

3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國水周”的宣傳(chuan) 活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛護水”，我國紀念2021年“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳(chuan) 主題是“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 國家長治久安和中華民族永續發展的戰略全局高度擘畫治水工作。習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出“節水優(you) 先、空間均衡、係統治理、兩(liang) 手發力”的治水思路，就保障國家水安全、推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等發表了一係列重要講話，作出了一係列重要指示批示，為(wei) 我們(men) 做好水利工作提供了科學指南和根本遵循。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 作出了一係列重要部署，為(wei) 我們(men) 提升水資源優(you) 化配置和水旱災害防禦能力，提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向、戰略目標和重點任務。

　　水資源是經濟社會(hui) 發展的基礎性、先導性、控製性要素，水的承載空間決(jue) 定了經濟社會(hui) 的發展空間。我國人多水少，水資源時空分布不均、與(yu) 生產(chan) 力布局不相匹配，破解水資源配置與(yu) 經濟社會(hui) 發展需求不相適應的矛盾，是新階段我國發展麵臨(lin) 的重大戰略問題。水利工作必須心懷“國之大者”，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 治水工作的重要講話、重要指示批示精神，深入踐行“節水優(you) 先、空間均衡、係統治理、兩(liang) 手發力”治水思路，完整準確全麵貫徹新發展理念，科學謀劃和紮實推進新階段水利高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。從(cong) 根本宗旨把握新發展理念，水資源與(yu) 人民群眾(zhong) 的生命健康、生活品質、生產(chan) 發展息息相關(guan) 。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，準確把握人民群眾(zhong) 對水的需求已從(cong) “有沒有”轉向了“好不好”，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量，讓人民群眾(zhong) 有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。從(cong) 問題導向把握新發展理念，我國水資源供需矛盾突出，超載區或臨(lin) 界超載區麵積約占全國國土麵積的53%，資源性、工程性、水質性缺水問題在不同地區不同程度存在，部分地區還出現了河道斷流、湖泊幹涸、濕地萎縮、地麵沉降等生態問題。要針對這些問題，深挖根源、找準病因，係統治理，采取更加精準務實的舉(ju) 措加快解決(jue) 。從(cong) 憂患意識把握新發展理念，水資源關(guan) 係人民生命安全，關(guan) 係糧食安全、經濟安全、社會(hui) 安全、生態安全、國家安全。要統籌發展與(yu) 安全，樹牢底線思維，增強風險意識，摸清水資源取、供、輸、用、排等各環節的風險底數，有針對性地固底板、補短板、鍛長板，下好風險防控先手棋。

　　一是堅持節水優(you) 先方針，深入實施國家節水行動。把節水作為(wei) 水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式進一步向節約集約轉變。完善節水標準和用水定額體(ti) 係，強化高耗水行業(ye) 用水定額管理，開展節水評價(jia) ，抓好重要領域、重點地區深度節水控水，全麵推進農(nong) 業(ye) 節水增效、工業(ye) 節水減排、城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。發揮製度、政策、科技的支點和杠杆作用，加快健全政府引導、市場調節、社會(hui) 協同的節水工作機製，推動將節水作為(wei) 約束性指標和目標，完善用水價(jia) 格形成機製，推進用水權市場化交易和水資源稅改革，推廣合同節水管理等服務模式，加強節水宣傳(chuan) 教育，營造全社會(hui) 節水惜水的良好氛圍。

　　二是建立剛性約束製度，嚴(yan) 控水資源開發利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chan) ，建立水資源剛性約束指標體(ti) 係，實施最嚴(yan) 格的水資源管理製度，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優(you) 化，推動經濟社會(hui) 發展與(yu) 水資源承載能力相適應。強化生態流量管控，加快推進跨省江河流域和省內(nei) 跨市縣江河初始水權分配，實施地下水開采總量與(yu) 水位雙控。深入推進全國取用水管理專(zhuan) 項整治行動，高質量完成全國取水口核查登記，切實規範取用水行為(wei) 。合理確定流域區域用水總量，嚴(yan) 格水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區暫停新增取水許可，堅決(jue) 遏製不合理用水需求。

　　三是加快國家水網建設，優(you) 化水資源配置戰略格局。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，加快構建係統完備、功能協同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠的國家水網，全麵增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲(chu) 備能力。立足流域整體(ti) 和水資源空間均衡配置，實施重大引調水工程建設，推動南水北調東(dong) 、中線後續工程建設，深化南水北調西線工程方案比選論證，建設一批跨流域跨區域骨幹輸水通道，加強大中小微水利設施配套，逐步完善國家供水基礎設施網絡。推進綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，加強戰略儲(chu) 備水源和城市應急備用水源工程建設，保障重點區域供水安全。加強灌溉供水管網建設，改善灌區水源條件，推進灌區續建配套與(yu) 現代化改造。推進城市供水管網向農(nong) 村延伸，促進農(nong) 村供水工程與(yu) 城市管網互聯互通，推進農(nong) 村水源保護和供水保障工程建設，實施小型農(nong) 村供水工程標準化建設改造，暢通供水網絡的“毛細血管”。

　　四是強化河湖保護治理，提升水資源涵養(yang) 修複能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊的保護治理力度，統籌做好水土保持、地下水超采治理、受損河湖生態修複等工作，保留和擴大河湖生態空間。強化河湖長製，推動河湖“清四亂(luan) ”規範化常態化，鞏固河湖管理範圍劃界成果，開展河道采砂綜合整治和河湖執法行動，完善河湖管理保護機製，推進美麗(li) 河湖、健康河湖建設，持續改善河湖麵貌。科學推進水土流失綜合治理，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設，嚴(yan) 控人為(wei) 新增水土流失。開展生態脆弱河流和重點湖泊生態修複，加快華北地區及其他重點區域地下水超采綜合治理，推進小水電站生態流量泄放設施改造，開展農(nong) 村水係綜合整治，維護水清岸綠的水生態體(ti) 係。

　　五是堅持科技引領和數字賦能，提高水資源智慧管理水平。充分運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術，建立覆蓋全域的水資源管理與(yu) 調配係統，推進水資源管理數字化、智能化、精細化。加強監測體(ti) 係建設，優(you) 化行政區界斷麵、取退水口、地下水等監測站網布局，實現對水量、水位、流量、水質等全要素的實時在線監測，提升信息捕捉和感知能力。動態掌握並及時更新流域區域水資源總量、實際用水量等信息，通過智慧化模擬進行水資源管理與(yu) 調配預演，並對用水限額、生態流量等紅線指標進行預報、預警，提前規避風險、製定預案，為(wei) 推進水資源集約安全利用提供智慧化決(jue) 策支持。

　　（作者為(wei) 水利部黨(dang) 組書(shu) 記、部長）