轉載《國家節水行動方案》

時間：[2021-04-19] 作者：本站編輯 瀏覽次數：2067

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，大力推動全社會(hui) 節水，全麵提升水資源利用效率，形成節水型生產(chan) 生活方式，保障國家水安全，促進高質量發展，製定本行動方案。

　　一、重大意義(yi) 水是事關(guan) 國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控製性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會(hui) 節水意識不強、用水粗放、浪費嚴(yan) 重，水資源利用效率與(yu) 國際先進水平存在較大差距，水資源短缺已經成為(wei) 生態文明建設和經濟社會(hui) 可持續發展的瓶頸製約。要從(cong) 實現中華民族永續發展和加快生態文明建設的戰略高度認識節水的重要性，大力推進農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、城鎮等領域節水，深入推動缺水地區節水，提高水資源利用效率，形成全社會(hui) 節水的良好風尚，以水資源的可持續利用支撐經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　二、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持節水優(you) 先方針，把節水作為(wei) 解決(jue) 我國水資源短缺問題的重要舉(ju) 措，貫穿到經濟社會(hui) 發展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，聚焦重點領域和缺水地區，實施重大節水工程，加強監督管理，增強全社會(hui) 節水意識，大力推動節水製度、政策、技術、機製創新，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率，為(wei) 建設生態文明和美麗(li) 中國、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則

　　整體(ti) 推進、重點突破。優(you) 化用水結構，多措並舉(ju) ，在各領域、各地區全麵推進水資源高效利用，在地下水超采地區、缺水地區、沿海地區率先突破。

　　技術引領、產(chan) 業(ye) 培育。強化科技支撐，推廣先進適用節水技術與(yu) 工藝，加快成果轉化，推進節水技術裝備產(chan) 品研發及產(chan) 業(ye) 化，大力培育節水產(chan) 業(ye) 。

　　政策引導、兩(liang) 手發力。建立健全節水政策法規體(ti) 係，完善市場機製，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，激發全社會(hui) 節水內(nei) 生動力。

　　加強領導、凝聚合力。加強黨(dang) 和政府對節水工作的領導，建立水資源督察和責任追究製度，加大節水宣傳(chuan) 教育力度，全麵建設節水型社會(hui) 。

　　三、重點行動

　　(一)總量強度雙控

　　1.強化指標剛性約束。嚴(yan) 格實行區域流域用水總量和強度控製。健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控製指標體(ti) 係，強化節水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。劃定水資源承載能力地區分類，實施差別化管控措施，建立監測預警機4 製。水資源超載地區要製定並實施用水總量削減計劃。到 2020 年，建立覆蓋主要農(nong) 作物、工業(ye) 產(chan) 品和生活服務業(ye) 的先進用水定額體(ti) 係。

　　2. 嚴(yan) 格用水全過程管理。嚴(yan) 控水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證製度，以水定城、以水定產(chan) ，合理確定經濟布局、結構和規模。2019年底，出台重大規劃水資源論證管理辦法。嚴(yan) 格實行取水許可製度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(ye) 用水戶的監督管理。以縣域為(wei) 單元，全麵開展節水型社會(hui) 達標建設，到2022 年，北方 50%以上、南方 30%以上縣(區)級行政區達到節水型社會(hui) 標準。

　　3.強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任製，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會(hui) 發展綜合評價(jia) 體(ti) 係，實行最嚴(yan) 格水資源管理製度考核。完善監督考核工作機製，強化部門協作，嚴(yan) 格節水責任追究。嚴(yan) 重缺水地區要將節水作為(wei) 約束性指標納入政績考核。到2020 年，建立國家和省級水資源督察和責任追究製度。

　　(二)農(nong) 業(ye) 節水增效

　　4.大力推進節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規模化推進高效節水灌溉。結合高標準農(nong) 田建設，加大田間節水設施建設力度。開展農(nong) 業(ye) 用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體(ti) 化、覆蓋保墒等技術。加強農(nong) 田土壤墒情監測，實現測墒灌溉。2020年前，每年發展高效節水灌溉麵積 5 2000 萬(wan) 畝(mu) 、水肥一體(ti) 化麵積 2000 萬(wan) 畝(mu) 。到 2022 年，創建 150 個(ge) 節水型灌區和 100個(ge) 節水農(nong) 業(ye) 示範區。

　　5.優(you) 化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產(chan) 。加快發展旱作農(nong) 業(ye) ，實現以旱補水。在幹旱缺水地區，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nong) 作物新品種;在地下水嚴(yan) 重超采地區，實施輪作休耕，適度退減灌溉麵積，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墒能力，嚴(yan) 格限製開采深層地下水用於(yu) 農(nong) 業(ye) 灌溉。到2022 年，創建一批旱作農(nong) 業(ye) 示範區。

　　6.推廣畜牧漁業(ye) 節水方式。實施規模養(yang) 殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養(yang) 殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械幹清糞等技術和工藝。發展節水漁業(ye) 、牧業(ye) ，大力推進稻漁綜合種養(yang) ，加強牧區草原節水，推廣應用海淡水工廠化循環水和池塘工程化循環水等養(yang) 殖技術。到2022 年，建設一批畜牧節水示範工程。

　　7.加快推進農(nong) 村生活節水。在實施農(nong) 村集中供水、汙水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農(nong) 村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與(yu) 改造。推進農(nong) 村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創造良好節水條件。

　　(三)工業(ye) 節水減排

　　8. 大力推進工業(ye) 節水改造。完善供用水計量體(ti) 係和在線監測係統，強化生產(chan) 用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢 6汙水再生利用、高耗水生產(chan) 工藝替代等節水工藝和技術。支持企業(ye) 開展節水技術改造及再生水回用改造，重點企業(ye) 要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業(ye) 分類分步限期實施節水改造。到2020 年，水資源超載地區年用水量 1 萬(wan) 立方米及以上的工業(ye) 企業(ye) 用水計劃管理實現全覆蓋。

　　9.推動高耗水行業(ye) 節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價(jia) 以及樹立節水標杆等措施，促進高耗水企業(ye) 加強廢水深度處理和達標再利用。嚴(yan) 格落實主體(ti) 功能區規劃，在生態脆弱、嚴(yan) 重缺水和地下水超采地區，嚴(yan) 格控製高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業(ye) 向水資源條件允許的工業(ye) 園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可;未按期淘汰的，有關(guan) 部門和地方政府要依法嚴(yan) 格查處。到2022 年，在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業(ye) 建成一批節水型企業(ye) 。

　　10.積極推行水循環梯級利用。推進現有企業(ye) 和園區開展以節水為(wei) 重點內(nei) 容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業(ye) 間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。新建企業(ye) 和園區要在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業(ye) 間的用水係統集成優(you) 化。到2022 年，創建 100 家節水標杆企業(ye) 、50 家節水標杆園區。(四)城鎮節水降損

　　11. 全麵推進節水型城市建設。提高城市節水工作係統性，將 7節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優(you) 水優(you) 用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理製度，推進城鎮節水改造;結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平;重點抓好汙水再生利用設施建設與(yu) 改造，城市生態景觀、工業(ye) 生產(chan) 、城市綠化、道路清掃、車輛衝(chong) 洗和建築施工等，應當優(you) 先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環係統。到2020 年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準。

　　12.大幅降低供水管網漏損。加快製定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏製度。加強公共供水係統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平台和漏損管控體(ti) 係，協同推進二次供水設施改造和專(zhuan) 業(ye) 化管理。重點推動東(dong) 北等管網高漏損地區的節水改造。到2020 年，在 100 個(ge) 城市開展城市供水管網分區計量管理。

　　13.深入開展公共領域節水。缺水城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌係統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產(chan) 品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建築，新建公共建築必須安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。到2022 年，中央國家機關(guan) 及其所屬在京公共機構、省直機關(guan) 及 50%以上的省屬事業(ye) 單位建成節水型單位，建成一批具有典型示範意義(yi) 的節水型高校。

　　14. 嚴(yan) 控高耗水服務業(ye) 用水。從(cong) 嚴(yan) 控製洗浴、洗車、高爾夫球 8場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(ye) 用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(ye) 積極推廣循環用水技術、設備與(yu) 工藝，優(you) 先利用再生水、雨水等非常規水源。(五)重點地區節水開源

　　15.在超采地區削減地下水開采量。以華北地區為(wei) 重點，加快推進地下水超采區綜合治理。加快實施新型窖池高效集雨。嚴(yan) 格機電井管理，限期關(guan) 閉未經批準和公共供水管網覆蓋範圍內(nei) 的自備水井。完善地下水監測網絡，超采區內(nei) 禁止工農(nong) 業(ye) 及服務業(ye) 新增取用地下水。采取強化節水、置換水源、禁采限采、關(guan) 井壓田等措施，壓減地下水開采量。到2022 年，京津冀地區城鎮力爭(zheng) 全麵實現采補平衡。

　　16.在缺水地區加強非常規水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦鹹水等非常規水多元、梯級和安全利用。強製推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，並嚴(yan) 格考核。統籌利用好再生水、雨水、微鹹水等用於(yu) 農(nong) 業(ye) 灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地製宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴(yan) 禁盲目擴大景觀、娛樂(le) 水域麵積，生態用水優(you) 先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。到2020 年，缺水城市再生水利用率達到 20%以上。到 2022 年，缺水城市非常規水利用占比平均提高 2 個(ge) 百分點。

　　17. 在沿海地區充分利用海水。高耗水行業(ye) 和工業(ye) 園區用水要優(you) 先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。加大海水淡 9化工程自主技術和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產(chan) 化率。沿海嚴(yan) 重缺水城市可將海水淡化水作為(wei) 市政新增供水及應急備用的重要水源。

　　(六)科技創新引領

　　18.加快關(guan) 鍵技術裝備研發。推動節水技術與(yu) 工藝創新，瞄準世界先進技術，加大節水產(chan) 品和技術研發，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與(yu) 節水技術、管理及產(chan) 品的深度融合。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控製、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。

　　19.促進節水技術轉化推廣。建立“政產(chan) 學研用”深度融合的節水技術創新體(ti) 係，加快節水科技成果轉化，推進節水技術、產(chan) 品、設備使用示範基地、國家海水利用創新示範基地和節水型社會(hui) 創新試點建設。鼓勵通過信息化手段推廣節水產(chan) 品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，逐步推動節水技術成果市場化。20.推動技術成果產(chan) 業(ye) 化。鼓勵企業(ye) 加大節水裝備及產(chan) 品研發、設計和生產(chan) 投入，降低節水技術工藝與(yu) 裝備產(chan) 品成本，提高節水裝備與(yu) 產(chan) 品質量，提升中高端品牌的差異化競爭(zheng) 力，構建節水裝備及產(chan) 品的多元化供給體(ti) 係。發展具有競爭(zheng) 力的第三方節水服務企業(ye) ，提供社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化、規範化節水服務，培育節水產(chan) 業(ye) 。到2022 年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業(ye) 。

　　四、深化體(ti) 製機製改革

　　(一)政策製度推動

　　1.全麵深化水價(jia) 改革。深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，同步建立農(nong) 業(ye) 用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價(jia) 格形成機製和動態調整機製，適時完善居民階梯水價(jia) 製度，全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價(jia) 製度，進一步拉大特種用水與(yu) 非居民用水的價(jia) 差。

　　2.推動水資源稅改革。與(yu) 水價(jia) 改革協同推進，探索建立合理的水資源稅製度體(ti) 係，及時總結評估水資源稅擴大試點改革經驗，科學設置差別化稅率體(ti) 係，加大水資源稅改革力度，發揮促進水資源節約的調節作用。

　　3.加強用水計量統計。推進取用水計量統計，提高農(nong) 業(ye) 灌溉、工業(ye) 和市政用水計量率。完善農(nong) 業(ye) 用水計量設施，配備工業(ye) 及服務業(ye) 取用水計量器具，全麵實施城鎮居民“一戶一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理製度，加強對農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。對全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 用水情況進行統計監測。到2022 年，大中型灌區渠首和幹支渠口門實現取水計量。

　　4. 強化節水監督管理。嚴(yan) 格實行計劃用水監督管理。對重點地區、領域、行業(ye) 、產(chan) 品進行專(zhuan) 項監督檢查。實行用水報告製度，鼓勵年用水總量超過 10萬(wan) 立方米的企業(ye) 或園區設立水務經理。建立倒逼機製，將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平台。到 2020 年，建立國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。到2022 11 年，將年用水量 50 萬(wan) 立方米以上的工業(ye) 和服務業(ye) 用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。

　　5.健全節水標準體(ti) 係。加快農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、城鎮以及非常規水利用等各方麵節水標準製修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標準體(ti) 係。逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機製。到2022 年，節水標準達到 200 項以上，基本覆蓋取水定額、節水型公共機構、節水型企業(ye) 、產(chan) 品水效、水利用與(yu) 處理設備、非常規水利用、水回用等方麵。

　　(二)市場機製創新

　　6.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索流域內(nei) 、地區間、行業(ye) 間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節約出的水量進行有償(chang) 轉讓。建立農(nong) 業(ye) 水權製度。對用水總量達到或超過區域總量控製指標或江河水量分配指標的地區，可通過水權交易解決(jue) 新增用水需求。加強水權交易監管，規範交易平台建設和運營。

　　7.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用麵廣的用水產(chan) 品施行水效標識管理。開展產(chan) 品水效檢測，確定水效等級，分批發布產(chan) 品水效標識實施規則，強化市場監督管理，加大專(zhuan) 項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chan) 品。到2022 年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chan) 品水效標識製度，並擴展到農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 和商用設備等領域。

　　8.推動合同節水管理。創新節水服務模式，建立節水裝備及產(chan) 品的質量評級和市場準入製度，完善工業(ye) 水循環利用設施、集中建築中水設施委托運營服務機製，在公共機構、公共建築、高耗水工業(ye) 、高耗水服務業(ye) 、農(nong) 業(ye) 灌溉、供水管網漏損控製等領域，引導和推動合同節水管理。開展節水設計、改造、計量和谘詢等服務，提供整體(ti) 解決(jue) 方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為(wei) 節水改造和管理提供服務。

　　9.實施水效領跑和節水認證。在用水產(chan) 品、用水企業(ye) 、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。製定水效領跑者指標，發布水效領跑者名單，樹立節水先進標杆，鼓勵開展水效對標達標活動。持續推動節水認證工作，促進節水產(chan) 品認證逐步向綠色產(chan) 品認證過渡，完善相關(guan) 認證結果采信機製。到2022 年，遴選出 50 家水效領跑者工業(ye) 企業(ye) 、50個(ge) 水效領跑者用水產(chan) 品型號、20個(ge) 水效領跑者灌區以及一批水效領跑者公共機構和水效領跑者城市。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。加強黨(dang) 對節水工作的領導，統籌推動節水工作。國務院有關(guan) 部門按照職責分工做好相關(guan) 節水工作。水利部牽頭，會(hui) 同發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等部門建立節約用水工作部際協調機製，協調解決(jue) 節水工作中的重大問題。地方各級黨(dang) 委和政府對本轄區節水工作負總責，製定節水行動實施方案，確保節水行動各項任務完成。

　　(二)推動法治建設。完善節水法律法規，規範全社會(hui) 用水行為(wei) 。開展節約用水立法前期研究。加快製訂和出台節約用水條例，到 2020年力爭(zheng) 頒布施行。各省(自治區、直轄市)要加快製定地方性法規，完善節水管理。

　　(三)完善財稅政策。積極發揮財政職能作用，重點支持農(nong) 業(ye) 節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控製、節水標準製修定、節水宣傳(chuan) 教育等。完善助力節水產(chan) 業(ye) 發展的價(jia) 格、投資等政策，落實節水稅收優(you) 惠政策，充分發揮相關(guan) 稅收優(you) 惠政策對節水技術研發、企業(ye) 節水、水資源保護和再利用等方麵的支持作用。

　　(四)拓展融資模式。完善金融和社會(hui) 資本進入節水領域的相關(guan) 政策，積極發揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規範支持政府和社會(hui) 資本合作項目，鼓勵和引導社會(hui) 資本參與(yu) 有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優(you) 先給予支持。

　　(五)提升節水意識。加強國情水情教育，逐步將節水納入國家宣傳(chuan) 、國民素質教育和中小學教育活動，向全民普及節水知識。加強高校節水相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳(chuan) 周等形式多樣的主題宣傳(chuan) 活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識。鼓勵各相關(guan) 領域開展節水型社會(hui) 、節水型單位等創建活動。

　　(六)開展國際合作。建立交流合作機製，推進國家間、城市間、企業(ye) 和社團間節水合作與(yu) 交流。對標國際節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產(chan) 品製造、技術研發應用、水效標準標識及節水認證結果互認等方麵的合作，開展節水項目國際合作示範。