毫不動搖堅持全麵依法治國重大原則

時間：[2024-12-04] 作者：本站編輯 瀏覽次數：805

　　□ 學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神·權威訪談

毫不動搖堅持全麵依法治國重大原則

中國社會(hui) 科學院學部委員 李林

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）明確提出，進一步全麵深化改革要貫徹堅持黨(dang) 的全麵領導、堅持以人民為(wei) 中心、堅持守正創新、堅持全麵依法治國等六項重大原則。堅持全麵依法治國重大原則，既是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關(guan) 係、完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的必然要求和應有之義(yi) 。

　　一、法治是中國式現代化的重要保障

　　《決(jue) 定》提出“法治是中國式現代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在進一步全麵深化改革、推進中國式現代化中的戰略地位和重要作用。

　　首先，我國憲法確立了堅持改革開放、建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的國家根本任務。憲法的明確規定，為(wei) 我國改革開放和中國式現代化建設提供了根本法律依據。堅持全麵依法治國，必須全麵貫徹實施憲法，維護憲法權威，充分發揮憲法在進一步全麵深化改革中的根本法作用，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供根本法治保障。

　　其次，法治是中國式現代化的重要保障。一個(ge) 現代化國家必然是法治國家。堅持全麵依法治國，既是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必由之路，也是中國式現代化的重要法治保障。法治對中國式現代化的保障作用，是多層次、全方位、製度化、法律化的。例如，弘揚法治蘊含的民主平等、公平正義(yi) 、尊嚴(yan) 安全、和諧美麗(li) 、文明大同、和平發展等價(jia) 值理念，對於(yu) 在全社會(hui) 形成對中國式現代化的法治共識，具有重要引領作用。又如，加強民主科學立法，把中國式現代化的價(jia) 值追求、基本原則、重大關(guan) 係、重大利益、重要目標等納入法律範疇，使之獲得法治上的穩定性、合法性和權威性，為(wei) 推進中國式現代化提供法律遵循。再如，深化法治領域改革，完善依法行政和公正司法體(ti) 製機製，以現代化善治體(ti) 係和善治效能，為(wei) 中國式現代化提供有力製度支撐和法治保障。

　　第三，法治是中國式現代化的重要目標。《決(jue) 定》明確提出“中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係更加完善，社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設達到更高水平”的改革任務，強調到二〇三五年“中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化”，從(cong) 而把法治改革的階段性目標任務納入進一步全麵深化改革總目標。

　　第四，法治是進一步全麵深化改革、推進中國式現代化不可或缺的“軌道”。這種“軌道”作用，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是在法治軌道上進一步全麵深化改革、推進中國式現代化，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為(wei) 全麵深化改革開放和推進中國式現代化保駕護航；二是在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，有效保障國家治理體(ti) 係的係統性、規範性、協調性和法治化；三是在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，確保中國式現代化建設各項事業(ye) 依法推進、行穩致遠。

　　第五，堅持處理好改革和法治的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要著力處理好改革和法治的關(guan) 係”，既發揮法治規範和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革於(yu) 法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。《決(jue) 定》進一步明確提出，要“做到改革和法治相統一，重大改革於(yu) 法有據、及時把改革成果上升為(wei) 法律製度”。我們(men) 黨(dang) 把全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局予以有力推進，取得了曆史性成就。在“四個(ge) 全麵”戰略布局中，全麵依法治國既是重要內(nei) 容又是重要保障，具有基礎性、保障性作用。實踐證明，沒有全麵依法治國，就治不好國、理不好政，我們(men) 的戰略布局就會(hui) 落空，全麵深化改革就不可能沿著正確方向順利推進。

　　二、堅持在法治軌道上進一步全麵深化改革

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“在整個(ge) 改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關(guan) 立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”要把堅持全麵依法治國的決(jue) 策部署，貫徹到全麵深化改革的各環節各方麵，落實到推進中國式現代化的全過程各領域。《決(jue) 定》對進一步全麵深化改革作出重大部署，其中無論是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、健全推動經濟高質量發展體(ti) 製機製、構建支持全麵創新體(ti) 製機製、健全宏觀經濟治理體(ti) 係、完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製、完善高水平對外開放體(ti) 製機製，還是健全全過程人民民主製度體(ti) 係、深化文化體(ti) 製機製改革、健全保障和改善民生製度體(ti) 係、深化生態文明體(ti) 製改革、推進國家安全體(ti) 係和能力現代化、持續深化國防和軍(jun) 隊改革、提高黨(dang) 對進一步全麵深化改革推進中國式現代化的領導水平，既普遍關(guan) 涉相關(guan) 法律製度的改革完善，也迫切需要得到法治體(ti) 係的確認、規範和保障。

　　更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善於(yu) 運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革於(yu) 法有據，確保在法治軌道上全麵深化改革，重點應當從(cong) 以下方麵著力。

　　一要堅持以法治凝聚全麵深化改革共識。我們(men) 要以法治最大限度凝聚改革的思想共識、價(jia) 值共識、製度共識和行為(wei) 共識，為(wei) 深化改革奠定良好的法治基礎、提供重要的法治保障。

　　二要堅持發揮立法引領作用，及時製定全麵深化改革亟須的法律法規。發揮立法的引領作用，就是要堅持黨(dang) 領導立法，使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌，從(cong) 製度上、法律上保證執政黨(dang) 的路線方針政策的貫徹實施。要堅持改革決(jue) 策和立法決(jue) 策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。

　　三要堅持以立法授權促進全麵深化改革。為(wei) 了保證全麵深化改革的合法性，通過授權來進行改革試點，是我國處理改革和法治關(guan) 係的一個(ge) 成功經驗。

　　四要堅持以立法預留全麵深化改革空間。對有些正在探索推進改革的領域，雖然確定了改革的方向和重大舉(ju) 措，但某些具體(ti) 改革措施和製度設計還不成熟，認識也不盡一致，這時立法就應當具有一定的前瞻性，為(wei) 將來進一步的改革預留空間。

　　五要堅持以立法破除全麵深化改革障礙。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為(wei) 改革的“絆馬索”。黨(dang) 的十八大以來，我國法律法規修改和廢止的進程大大加快，根據已經確定的改革方案，對涉及的法律、行政法規、地方性法規等進行係統清理；對與(yu) 改革方案相抵觸的條款，按法定程序由原製定機關(guan) 作出修改或者廢止的決(jue) 定。

　　六要及時把改革成果上升為(wei) 法律製度。一是把改革成果製度化，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係更加成熟定型；二是通過立改釋纂等立法方式，把改革成果法律化／法規化，使之提升為(wei) 國家意誌的法律原則、法律規範和法律製度；三是必要時推動憲法與(yu) 時俱進的修改完善，把最重大的改革成果載入憲法，成為(wei) 國家根本法的重要內(nei) 容；四是采取一切法治和政治措施確保始終堅持守正創新重大原則，防止改革改弦易轍、倒退折騰，確保進一步全麵深化改革順利推進；五是必須“及時”把改革成果法治化，盡管“遲到的正義(yi) 也是正義(yi) ”，但遲到的製度化、法律化往往會(hui) 對改革成果造成消解甚至損害。

　　三、堅持在全麵深化改革中完善我國法治體(ti) 係

　　堅持全麵依法治國重大原則，應當把貫徹落實黨(dang) 的二十大精神同貫徹落實《決(jue) 定》的決(jue) 策部署緊密結合起來，堅持改革和法治相統一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係。

　　一要全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) “堅持全麵依法治國，推進法治中國建設”的重大決(jue) 策部署。堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，圍繞保障和促進社會(hui) 公平正義(yi) ，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，協調推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律麵前人人平等保障機製，全麵推進國家各方麵工作法治化。

　　二要深化立法領域改革，完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係。加強憲法實施和監督，健全保證憲法全麵實施製度體(ti) 係，建立憲法實施情況報告製度，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用；完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格局；加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，抓緊製定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，修改監督法、監察法，編纂生態環境法典；推進立法領域體(ti) 製機製改革，完善立改廢釋纂授權等立法機製；完善合憲性審查、備案審查製度，提高立法質量，加快構建新時代良法體(ti) 係。

　　三要深化法治領域改革。深入推進依法行政，深化行政執法體(ti) 製改革，完善基層綜合執法體(ti) 製機製，健全行政執法監督體(ti) 製機製；完善行政處罰等領域行政裁量權基準製度，推動行政執法標準跨區域銜接；健全行政複議體(ti) 製機製，完善行政裁決(jue) 製度。健全監察機關(guan) 、公安機關(guan) 、檢察機關(guan) 、審判機關(guan) 、司法行政機關(guan) 各司其職，監察權、偵(zhen) 查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體(ti) 製機製，確保執法司法各環節全過程在有效製約監督下運行；深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體(ti) 製。完善推進法治社會(hui) 建設機製，提升社會(hui) 治理法治化水平；健全覆蓋城鄉(xiang) 的公共法律服務體(ti) 係，深化律師製度、公證體(ti) 製、仲裁製度、調解製度、司法鑒定管理體(ti) 製改革，努力形成新時代善治體(ti) 係。

　　四要加強涉外法治建設。堅持統籌推進國內(nei) 法治和涉外法治，在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，建立一體(ti) 推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yang) 的工作機製，形成涉外法治工作大協同格局；堅持立法先行、立改廢釋並舉(ju) ，形成係統完備的涉外法律法規體(ti) 係；建設協同高效的涉外法治實施體(ti) 係，深化執法司法國際合作，加強領事保護與(yu) 協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體(ti) 。