2009工作報告之創建和諧單位思考

時間：[2014-07-30] 作者：admin 瀏覽次數：6567

 一、堅持發展是建設和諧單位的根本途徑

全麵實施新時期治江發展戰略，既要堅持不懈，長期奮鬥；更要抓住機遇，加快發展。總結近年來的發展經驗，我們(men) 提出了以科學發展觀和新時期治江思路為(wei) 指導，建設“牌子亮、隊伍強、實力厚、信譽好、收益高”的一流水資源保護科研所的目標，經過多年努力我所的技術支撐作用進一步加強，基礎科研能力不斷提高，市場競爭(zheng) 中品牌知名度美譽度逐步提升，單位經濟實力和職工收益不斷實現穩步增長，職工的工作滿意度和向心力不斷增強。實踐證明隻有發展才是硬道理，隻有推動科學發展，才能促進和諧建設，堅持發展是建設和諧單位的根本途徑。

今年初的全國水利工作會(hui) 議全麵貫徹黨(dang) 的十七大、十七屆三中全會(hui) 精神，對做好新形勢下水利發展與(yu) 改革工作做出了全麵部署，特別強調了要認真落實中央關(guan) 於(yu) 擴大內(nei) 需促進經濟平穩較快發展的重大決(jue) 策部署，用2～3年時間，全力打好水利建設攻堅戰，充分發揮水利在拉動國內(nei) 需求、促進經濟增長、推進結構調整、保障改善民生等方麵的重要作用。長江流域是我國經濟社會(hui) 發展的重要命脈，長江治理開發在我國水利事業(ye) 發展中曆來舉(ju) 足輕重，我們(men) 要認真貫徹落實全國水利工作會(hui) 議精神，十分珍惜和牢牢抓住加快水資源保護科研事業(ye) 發展的新的曆史機遇，實現新一輪水保科研事業(ye) 大跨越。今年我們(men) 瞄準機會(hui) 、全麵攻關(guan) ，在各部門的全力配合下，取得了新一輪水利前期、預算、科研、以及為(wei) 擴大內(nei) 需而開展的部分水利項目經營狀況的新突破。這既是我們(men) 增強自身實力的途徑，也是我們(men) 做好水資源保護管理技術支撐應盡的社會(hui) 責任。

回良玉副總理代表國務院在今年全國水利工作會(hui) 議上，提出了實行最嚴(yan) 格的水資源管理製度的要求。實行最嚴(yan) 格的水資源管理製度，就是要不斷完善並全麵貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴(yan) 格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴(yan) 格實行用水總量控製；明確水功能區限製納汙紅線，嚴(yan) 格控製入河排汙總量；明確用水效率控製紅線，堅決(jue) 遏製用水浪費。據此，我們(men) 不僅(jin) 要加強相關(guan) 法律法規研究，也要加快開展流域水功能區劃以及流域納汙能力研究等相關(guan) 基礎性研究，為(wei) 實施最嚴(yan) 格的水資源管理製度做好相關(guan) 技術支撐。

從(cong) 國家關(guan) 於(yu) 水資源開發與(yu) 保護的相關(guan) 政策措施中，我們(men) 可以牢牢把握一個(ge) 理念：“人水和諧”。要構建社會(hui) 和諧，生態和諧是我們(men) 不能忽視的關(guan) 係人類和國家命運的長期主題，這也是我們(men) 事業(ye) 的目標和動力。為(wei) 此，我們(men) 要圍繞全球氣候變化、水資源可持續利用和生態係統保護，開展水資源、水生態、水環境等重大專(zhuan) 題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、宏觀水資源配置和調配、流域生態安全及河流生態管理等研究。二要加強應用技術研究開發。重點研究水資源優(you) 化配置技術、先進適用的水資源保護和水生態係統修複技術。

二、加強製度建設是構建和諧單位的製度保證

《中庸》曰：“致中和，天地位焉，萬(wan) 物育焉”，“萬(wan) 物並齊而不相害，道並齊而不相悖”。“和”者，和睦也，有和衷共濟之意；“諧”者，相合也，有順和、協調、無矛盾衝(chong) 突、無相互抵觸之意。一個(ge) 和諧的單位大體(ti) 應具備以下四個(ge) 標準：

一是人際關(guan) 係協調融洽。這種關(guan) 係主要表現在人與(yu) 人之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個(ge) 人自由發展空間、充分展示自己的才華、發揮自己創造力的平台，又有全員之間的相互協作支持、相互團結友愛、相互促進提高的團隊精神。

二是單位風氣積極向上。“和諧”之“和”，乃和衷共濟之“和”，而非一團和氣之“和”。單位的和諧應在營造公平、公正，激勵主動、創造，樹立正義(yi) 、正氣等方麵有著卓越成績，應該是一個(ge) 充滿生機、充滿活力、充滿正義(yi) 、蓬勃向上的單位。

三是工作運轉高效有序。組織機構設置規範，崗位分工職責明晰，人員搭配結構合理。工作製度完備落實，既能管住人，又能激發人。工作成效令人滿意。這是一個(ge) 單位最終的價(jia) 值取向，讓人民滿意、社會(hui) 認可。

四是單位環境舒適宜人。既有一個(ge) 優(you) 良的物質環境，設施裝備、辦公條件適應工作需要，又有一個(ge) 優(you) 良的文化環境，各項活動體(ti) 現深度的文化熏陶，各項舉(ju) 措有利於(yu) 增長知識才幹，同時有一個(ge) 和諧的外部環境。
   “和諧單位”既包括內(nei) 部和諧，也包括外部和諧，要推進和諧單位建設，必須堅持從(cong) 內(nei) 做起，固本強身，以內(nei) 部和諧促進整體(ti) 和諧。構建一個(ge) 規範科學、政令暢通、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機製，使單位各項工作呈現蓬勃生機，讓廣大職工滿意，社會(hui) 滿意，這是構建和諧單位的重心和目的。為(wei) 此，我們(men) 應該從(cong) 內(nei) 部製度建設出發，主要做好以下三項工作：
建立科學的組織機構體(ti) 係。組織機構體(ti) 係是單位高效運行與(yu) 實行有效管理的組織保障和必要前提。一是合理設置內(nei) 部機構。遵循科學、精簡、效能的原則，從(cong) 學科建設和科研實際出發，設置相應的機構。二是規範崗位職責。按照不同的工作範圍和業(ye) 務類別，規範設置崗位，明確各崗位的工作任務、職責範圍、責任目標。三是規範業(ye) 務流程。細化量化每個(ge) 崗位的工作流程，使各個(ge) 崗位工作程序有機銜接，確保各項工作高效運行。
構建科學的績效考核機製。一是要建立起以量化指標為(wei) 主、以能力和業(ye) 績為(wei) 導向的全過程績效評價(jia) 機製，強調責、權、利的有機結合，突出工作實績。二是要建立以公平競爭(zheng) 、末位淘汰為(wei) 主的優(you) 勝劣汰機製，創建幹部能上能下、能進能出的靈活用人環境。三是建立以拉開收入檔次為(wei) 主的分配機製，以貢獻多少、業(ye) 績大小、能力強弱取酬，著力解決(jue) 收入分配中的“大鍋飯”問題。四是建立創新機製，鼓勵解放思想、大膽創新、大膽探索，力爭(zheng) 在管理上多出成果。
建立科學的監督製約機製。一是建立以工作落實為(wei) 主的督查機製，加強對各項重點難點工作的督查督辦，確保落實到位。二是全麵推行工作責任製，建立科學、完善的評議考核體(ti) 係，追究不履行職責和執行不力行為(wei) 者的責任，督促增強責任意識，提高工作效能。

三、發揚民主是保證和諧單位構建的前提基礎

按照國家上一階段事業(ye) 單位改革的要求，我們(men) 實現了政事分開，建立了事業(ye) 法人製度。體(ti) 製和經營機製的改革使單位麵貌有了明顯的變化，服務經濟和社會(hui) 發展的創造性、生機和活力大為(wei) 增強。伴隨改革開放曆史進程的進一步深入、經濟體(ti) 製改革和社會(hui) 管理體(ti) 製的改革，國家對事業(ye) 單位展開分類改革的步伐越來越加快，事業(ye) 單位內(nei) 部部分市場能力要求剝離的趨勢越來越明顯，事業(ye) 單位所承擔的部分公益性職能也在不斷市場化，其責任逐漸向社會(hui) 轉移。根據水利部、環保部的相關(guan) 政策，要求相關(guan) 事業(ye) 單位必須按照擬定的進度表於(yu) 近期完成事業(ye) 單位改製，實現營利性事業(ye) 市場化。我單位作為(wei) 既承擔國家公益性科研任務，也擁有部分營利性事業(ye) 的單位，如何在體(ti) 製改革浪潮中明確定位、堅定方向是關(guan) 係到單位生存發展的關(guan) 鍵問題。

根據我們(men) 對事業(ye) 單位改革方案的研究，國家對事業(ye) 單位分類一定要完成“三個(ge) 結合”，即與(yu) 事業(ye) 單位的整合結合；與(yu) 管辦分離、政事分開、事企分開結合；與(yu) 性質相同的事業(ye) 單位的重組、合並結合。其中，對於(yu) 從(cong) 事公益服務的事業(ye) 單位，則再劃分為(wei) 三個(ge) 類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可部分實現由市場配置資源的，所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會(hui) 力量投入；可實現由市場配置資源的，實行經費自理，財政通過政府購買(mai) 服務方式給予相應的經費補助，具備條件的應逐步轉為(wei) 企業(ye) 。據此，我們(men) 在按照水利部新一輪“三定”方案，以及國家環保部關(guan) 於(yu) 環評持證單位需在2011年底完成環評機構企業(ye) 化的要求，明年將進一步強化以職能為(wei) 依托，拓寬公益性事業(ye) 和公共服務領域，進一步加強內(nei) 部管理和改革，逐步形成“因事設崗”、“因崗聘用”的人員聘用製度和效率與(yu) 公平兼顧的分配製度。在進行體(ti) 製改革的同時，如何構建民主和諧的單位氛圍，維護和發展好各位職工的權益，是我們(men) 關(guan) 注的重點。為(wei) 此我們(men) 健全工會(hui) 組織，健全決(jue) 策機製，就是為(wei) 了使所有職工也是利益相關(guan) 者都能參與(yu) 到單位改製、聘用製度改革等重大事項的決(jue) 策過程，分享決(jue) 策權力，共同對單位改革方向與(yu) 方式進行全程參與(yu) 。

發展是促進和諧的關(guan) 鍵，改革是發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，三者是內(nei) 在統一的有機整體(ti) ，其結合點就是實現好、維護好、發展好最廣大職工根本利益。以人為(wei) 本，從(cong) 職工利益和集體(ti) 利益出發，構建一個(ge) 和諧、融洽、健康向上的單位氛圍和製度環境。
以人為(wei) 本，就是把尊重人、理解人、關(guan) 心人貫穿於(yu) 工作的每一個(ge) 環節，在上下級之間、同事之間形成誠實守信、團結友愛、互促互進的良好氛圍。
為(wei) 此我們(men) 將更加注重加強幹部隊伍建設。領導幹部堅持從(cong) 自身做起。要帶頭講團結，大事講原則、小事講風格；要帶頭講民主，遇事多商量、多通氣，不搞“一言堂”；要帶頭講實效，不搞花架子，不做表麵文章；要帶頭講廉潔，廉潔自律示範人；要帶頭講奉獻，做到吃苦在先，樹立人格魅力。要經常性開展批評和自我批評，做到通氣不慪氣，同心同德，營造一個(ge) 政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相關(guan) 心的氛圍。
打造凝心工程。堅持把職工群眾(zhong) 的呼聲當作第一信號，把職工群眾(zhong) 的需要當作第一選擇，及時解決(jue) 幹部職工的急、盼、難問題，關(guan) 心職工群眾(zhong) 的待遇，關(guan) 心職工群眾(zhong) 的生活，關(guan) 心職工群眾(zhong) 的進步。關(guan) 注職工群眾(zhong) 的看病就醫、家屬子女就業(ye) 等後顧之憂，使之切身體(ti) 會(hui) 到組織“大家庭”的溫暖，幫助青年職工找準人生的坐標。把握正確的發展方向。尤其是要進一步拓展溝通渠道，豐(feng) 富溝通形式，健全疏通機製，給予主動、經常、及時的關(guan) 心。
優(you) 化創業(ye) 環境。我們(men) 要構建的和諧單位，不是四平八穩，“一潭死水”，沒有生機和活力的單位，而是能充分激活職工的主動性、積極性、創造性，活力迸發、源泉湧流的單位。一是營造公正公平的環境，努力使每個(ge) 人各盡所能，各得其所，都有用武之地，讓想幹事的人有機會(hui) 。二是構建科學的用人機製，使每個(ge) 人能以自己的創造和奉獻獲得社會(hui) 的認同，體(ti) 現人生價(jia) 值，讓能幹事的人有舞台。三是創新人才選拔機製，“有膽識駿馬，無畏護良才”，堅持任人唯賢，敢於(yu) 大膽選用，讓會(hui) 幹事的人受重用。四是要在業(ye) 務上錘煉人，營造平者讓、庸者下、能者上的良好氛圍，讓幹成事的人有地位。

俗話說“萬(wan) 事和為(wei) 貴，家和萬(wan) 事興(xing) 。”發揚民主，實現人本管理，保障職工根本利益是改革發展的立足點，離開這個(ge) 立足點，改革決(jue) 策的科學性、改革政策的協調性，發展的全麵性、穩定的長期性都將難以實現。職工作為(wei) 單位的主要組成者和利益相關(guan) 者，需要積極有效的參與(yu) ，充分發揮作用，並充分表達自己的權利和利益的訴求，才能形成求知、求真、務實、創新，共同前進的民主和諧氛圍。